Печать

Пожалуйста, войдите или зарегистрируйтесь.
1 час 1 день 1 неделя 1 месяц Навсегда

[Inchatina]

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предусмотрена передача с 1 января 2008 г. полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Более подробно об этом - см.  Рекомендации по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации
http://www.usynovite.ru/f/structure/messages/recom/recommendation.doc

[Inchatina]

6.1. Деятельность органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства

По данным государственной статистики, до 80% детей, оставшихся без попечения родителей, составляют так называемые «социальные сироты». Среди причин, по которым эти дети остались без попечения родителей, преобладают лишение родительских прав или ограничение в родительских правах, отказ родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей.
В связи с этим приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи.
В качестве объектов профилактической и реабилитационной работы органа опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, прежде всего, дети из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с такими детьми (при необходимости – и с другими категориями несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства) должна быть закреплена в законодательстве субъекта Российской Федерации.
Деятельность органа опеки и попечительства по профилактике социального сиротства должна быть ориентирована на выполнение следующих задач:
своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью;
организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем;
организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление (удочерение) ребенка;
организация информационно-просветительской и коррекционной работы с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи;
организация комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.
Указанная работа должна осуществляться в рамках разрабатываемого и утверждаемого органом опеки и попечительства плана мероприятий по защите прав и интересов ребенка.
Действия органов опеки и попечительства должны быть направлены на сохранение семьи, создание условий для воспитания ребенка в родной семье. Инициирование вопроса о лишении родительских прав должно рассматриваться в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата. При этом органам опеки и попечительства следует принять меры по организации реабилитационной работы с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказанию им необходимой помощи с целью восстановления семьи.
Для решения перечисленных задач в сфере профилактики социального сиротства необходимо обеспечить создание дифференцированной сети учреждений, осуществляющих деятельность по оказанию психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи семьям и детям по месту жительства, а также информирование населения об этих учреждениях и оказываемых ими услугах.

[Inchatina]

6.2. Деятельность органов опеки и попечительства по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации

В качестве первоочередных задач в сфере устройства детей, в силу различных причин уже оставшихся без родительского попечения, следует рассматривать развитие различных форм семейного устройства таких детей как альтернативы их воспитанию в интернатных учреждениях, расширение возможностей устройства детей в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также обеспечение защиты прав детей в замещающей семье.
С учетом приоритетности права ребенка жить и воспитываться в семье (статьи 54, 123 Семейного кодекса Российской Федерации) устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в учреждение должно рассматриваться в качестве временной меры, не исключающей продолжения поиска возможностей его семейного устройства.
В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи органы опеки и попечительства субъекта Российской Федерации обязаны обеспечить поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Соответствующие мероприятия в этом направлении должны осуществляться как территориальными органами опеки и попечительства, так и государственным органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, выполняющим функции регионального оператора.
Реализация данного направления требует планирования и организации на регулярной основе работы по информированию населения (в первую очередь, населения соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования) о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Указанную информацию целесообразно размещать там, где она доступна практически каждому:
на телевидении и радио (как в виде роликов социальной рекламы, так и в специализированных программах, посвященных вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей); в сети Интернет; в печатных средствах массовой информации; в буклетах, брошюрах, распространяемых бесплатно, в том числе через почтовые отделения;
в общественных местах, в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях (на улицах, в транспортных средствах общего пользования, в лечебно-профилактических учреждениях, организациях культуры и досуга (кинотеатрах, театрах, библиотеках), зданиях местных администраций, организациях жилищно-коммунального хозяйства, в почтовых отделениях, отделениях Сберегательного банка Российской Федерации, организациях торговли и общественного питания и т.д.), в том числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения).

[Inchatina]

Размещаемая информация должна содержать, в том числе, сведения о различных формах семейного устройства детей; об органах и учреждениях, в которые следует обращаться гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в семью (адреса, контактные телефоны, время приема и т.д.); о предъявляемых требованиях к кандидатам в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители; о законодательных и нормативных правовых актах, регулирующих вопросы передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью; о детях, которые могут быть устроены на воспитание в семьи граждан.

При создании и распространении информации о детях, оставшихся без попечения родителей, следует руководствоваться требованиями статьи 8 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

В целях своевременного устройства ребенка на воспитание в семью необходимо обеспечить соблюдение учреждениями, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (вне зависимости от ведомственной принадлежности этих учреждений), территориальными органами опеки и попечительства и региональным оператором установленного законодательством порядка и сроков передачи сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть устроены на воспитание в семью.

При этом следует учитывать, что передача сведений о ребенке в региональный и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не освобождает соответственно территориальные органы опеки и попечительства и регионального оператора от ответственности за устройство ребенка в семью. Территориальные органы опеки и попечительства и региональный оператор в пределах своей компетенции обязаны продолжать работу по поиску возможностей для передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Важным аспектом деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка необходима для снижения риска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка.

В связи с этим необходимо:
обеспечить разработку программ психолого-педагогической и правовой подготовки граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, с учетом специфики различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
определить органы и учреждения, ответственные за разработку и (или) реализацию таких программ, на региональном и муниципальном уровнях;
обеспечить информирование граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, о возможности и целесообразности прохождения программы подготовки к приему в семью ребенка (детей) и организовать прохождение ими такой программы на добровольной основе.

В целях защиты прав и законных интересов детей, переданных на воспитание в семьи граждан, необходимо обеспечить осуществление эффективного контроля за их адаптацией в замещающей семье, а также психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение замещающей семьи.

Значительный объем работы по подбору, подготовке и сопровождению семей, принимающих детей на воспитание, а также обеспечению контроля за условиями жизни и воспитания детей в замещающей семье может в установленном порядке выполняться силами соответствующих служб учреждений органа опеки и попечительства. В частности, эффективной моделью организации подобных служб является создание их на базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности, за счет перераспределения кадровых ресурсов и изменения штатного расписания учреждения с включением в него специалистов необходимого профиля, осуществляющих психолого-педагогическую, социально-педагогическую, социально-правовую работу с замещающей семьей (педагогов-психологов, социальных педагогов, юристов, медицинских работников и т.д.).
Подобная мера позволит, в том числе, обеспечить реформирование существующих учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ориентировать их на содействие семейному устройству детей, а не на постоянное пребывание в них детей.

............

7. Показатели эффективности работы органов опеки и попечительства

Значимым аспектом организации работы органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства, устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, защите прав и законных интересов несовершеннолетних является установление показателей результативности и эффективности указанной деятельности. В качестве подобных показателей могут, в частности, рассматриваться:
сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей, и их доли в общей численности детей, проживающих в субъекте Российской Федерации;
сокращение численности впервые выявленных детей, оставшихся без попечения родителей;
сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, и их доли в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, в субъекте Российской Федерации; увеличение численности детей, устраиваемых на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и их доли в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, в субъекте Российской Федерации; сокращение сроков пребывания детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатном учреждении, до устройства в семью...

[aqua]

В рекомендациях как-то не прозвучало взаимодействие с общественным сектором, что он тоже может оказывать определенные услуги в сфере обеспечения права ребенка на семью.
То есть, предлагается перераспределить кадровые ресурсы тех же самых учреждений. Но беда в том, что пресловутая "доктрина изъятия из социума" сознательно или бессознательно у кадров этих учреждений в основной их массе будет реализовываться и на деле. Или обратится в свою противоположность типа (простите за неэлегантность термина) "распихать по семьям". 

[Aries]

По-моему, там некому особо сидеть и думать, как привлекать общественный сектор, чтобы  "посредничество" даже не отсвечивало.

[aqua]

Прочитала еще разок рекомендации эти и поплохело мне, последствия-то могут быть далекоидущие. Не знаю, на беседке-не на беседке, но надо это обсудить. И план действий выработать. 
И еще, показатели эффективности все количественные, в основном. Количество детей, возвращенных в ДД, переданных из одной профессиональной семьи в другую, изъятых из принимающей семьи в качестве показателей не цитируются как-то.

[Марина (Гелиевна)]

предлагается перераспределить кадровые ресурсы тех же самых учреждений.

А если бы вы скачали тот файл, то там вообще-то подробнее, на 50 страниц. Не перераспределение кадров, а увеличение числа специалистов и их подготовка и переподготовка.

Но беда в том, что пресловутая "доктрина изъятия из социума" сознательно или бессознательно у кадров этих учреждений в основной их массе будет реализовываться и на деле. Или обратится в свою противоположность типа (простите за неэлегантность термина) "распихать по семьям". 

Вообще-то написано наоборот - "... приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи. "

Прочитала еще разок рекомендации эти и поплохело мне, последствия-то могут быть далекоидущие. Не знаю, на беседке-не на беседке, но надо это обсудить. И еще, показатели эффективности все количественные, в основном. Количество детей, возвращенных в ДД, переданных из одной профессиональной семьи в другую, изъятых из принимающей семьи в качестве показателей не цитируются как-то.

Опять-таки, прежде чем обсуждать, неплохо бы прочитать полностью.

оттуда же, о показателях:
"сокращение числа отмен решений о помещении ребенка в семью;"

А вот это уже приемных родителей обычно напрягает:
"увеличение численности родителей, восстановленных в родительских правах,  родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах;
увеличение численности детей, возвращенных в родную семью;
уменьшение численности родителей (иных законных представителей), не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих детей;"

Первоисточник:
http://www.usynovite.ru/f/structure/messages/recom/recommendation.doc

[Inchatina]

Марин, я читала полностью и копировала из полной версии. У меня мандраж.

[Марина (Гелиевна)]

Марин, я читала полностью и копировала из полной версии. У меня мандраж.

Гы, ну надо же как мы одними и теми же абзацами впечатлились
http://www.7ya.ru/conf/confer-theme.aspx?cid=Juridic&tid=16404

А почему мандраж? Потому что нет "Для проведения работы рекомендуем активно использовать бюджетные, внебюджетные и спонсорские средства."?
Мне кажется, идеи хорошие, правда из текста не видно, чем материально они будут подкрепляться, если сейчас у органов опеки нет средств даже на нормальную фототехнику, не то что на ролики для ТВ.

Или любые изменения в этой сфере однозначно к худшему???

[Inchatina]

Ну так я по твоей ссылке пошла, открыла текст и вычитывала. Искала глазами хоть что-то про общественников, ничего не нашла. А пункты того, что вменяется в обязанность опекам, впечатлают, да (мандражирую)). Один специалист обязан делать и то, и другое, и пятое, и десятое. В принципе, то, что мы имеем сейчас. "У меня нет времени.", "Ничего не знаю." Подруга собирает доки, у опеки приемные часы : с 9 до 12 по понедельникам. И всё.

[Марина (Гелиевна)]

Один специалист обязан делать и то, и другое, и пятое, и десятое. В принципе, то, что мы имеем сейчас. "У меня нет времени.", "Ничего не знаю." Подруга собирает доки, у опеки приемные часы : с 9 до 12 по понедельникам. И всё.

Ну да, планы наполеоновские. Но не плохие. А число специалистов опеки предполагается увеличить. А разве не нужно этого делать?
Что тебе в рекомендациях кажется лишним?
(чего не хватает, уже понятно).

[Inchatina]

Мм, не то чтобы лишним. А неразумным. Неразумно взваливать все на одни плечи, тем более когда речь идет по сути о противоположных вещах - о профилактической  работе с семьями группы риска, о поддержании их и контроле за надлежащим содержанием детей и об изъятии детей и лишении родительских прав, например.
Я думаю, что хотя бы вот эти пункты - это чисто общественнический профиль:



В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи органы опеки и попечительства субъекта Российской Федерации обязаны обеспечить поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Соответствующие мероприятия в этом направлении должны осуществляться как территориальными органами опеки и попечительства, так и государственным органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, выполняющим функции регионального оператора.   Т.е. речь идет об информировании общества (пиар детей, пиар усыновления), о подготовке родителей (школа) и т.п.   Тут же: Реализация данного направления требует планирования и организации на регулярной основе работы по информированию населения (в первую очередь, населения соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования) о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.    и : Важным аспектом деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка необходима для снижения риска возникновения  в  дальнейшем  проблем,  связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка. 

Схема отработана ведь уже где-то или намечается. А вот как опека всем этим сама способна заняться и заниматься, мне слабо представляется. Тут ведь личная мотивация важна даже.

[Марина (Гелиевна)]

Если я правильно поняла, готовить приемных родителей может не опека, а детское учреждение, выбранное опекой.

Т.е. чего и добивались - переориентировать детские дома и приюты в центры семейного устройства, примерно как в ДД №19 в Москве.

"Подобные службы могут создаваться непосредственно в структуре органа опеки и попечительства как его специализированные подразделения с соответствующими полномочиями, необходимым кадровым и материальным обеспечением.

Другим вариантом решения рассматриваемой проблемы является организация взаимодействия органа опеки и попечительства с действующими учреждениями (организациями) независимо от их ведомственной принадлежности, осуществляющими в соответствии с законодательством определенные функции по оказанию психологической, педагогической, медицинской, социальной, правовой и иной профессиональной помощи семьям и детям.
В связи с этим  моделью закона предусматривается возможность поручения органами опеки и попечительства выполнения отдельных видов работ для целей осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних соответствующим учреждениям (далее –  учреждения органа опеки и попечительства).
К таким учреждениям, в первую очередь, относятся:
учреждения системы образования (образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д.);
учреждения социального обслуживания (специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и т.д.);
учреждения системы здравоохранения (дома ребенка и т.д.) и другие.
Указанные учреждения могут выполнять определенную работу по профилактике социального сиротства, содействию устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью (в том числе, работу по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, семей, находящихся в социально опасном положении, по проведению профессиональной экспертизы потребностей ребенка, его родителей и потенциальных замещающих семей и подготовке заключений по этим вопросам, по подготовке кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, по профессиональному сопровождению детей при передаче их на различные формы семейного воспитания).
Взаимодействие с учреждением органа опеки и попечительства может осуществляться на основании соглашения о сотрудничестве, заключаемого между органом опеки и попечительства и учреждением."

[Inchatina]

Да, на это я, конечно, обратила внимание. Но опять же речь идет о госструктурах (не сказано про общественность...надо сказать прямо специально, отдельно! я считаю  ).

С губернатором (В.А. Толоконским) мы говорили на эту тему подробно. 
Его резюме: "Хочу всячески использовать ваш [т.е. наш] опыт, потому что проблема мне понятна, но опыта такого у нас пока нет. И я не очень верю, что чиновничьи структуры способны такой опыт быстро воспринять. Поэтому я попросил Е.А. выступить у нас на совете, помочь нам правильно сформулировать задачи и механизмы их решения, чтобы и я наиболее точно сформировал политику нашего отношения к обездоленным детям. Мне надо, чтобы общественность дала внешний импульс бюрократии, как она должна меняться, как надо управлять по-другому. Бюрократия сама по себе изнутри совершенствоваться не может. Она всегда консервативна. Она всегда будет стремиться сохранить то, что есть, и будет всем, в том числе обществу, доказывать, что так и должно быть. Общественность создает импульс. Если задачи совпадают, бюрократии некуда деваться. Приходится с общественностью говорить на одном языке. Приходится быть под контролем." (журнал "Все наши дети", №2, стр. 5).

[Марина (Гелиевна)]

Ты тоже по-своему права.
Но мне кажется, достаточно НЕ ЗАПРЕЩАТЬ общественности действовать.

Но кажется странным, если государственный закон переложит ответственность за госфункцию - защиту детей, на общественность. Фактически - это  в никуда, и без какой-либо ответственности.

"День Аиста", конечно, образец, но ты, Инна, отлично понимаешь, что таких организаций мало.
Вот вы ездили фотографировать детей в Куйбышев. Почему нет такой организации и с такими возможностями, которая помогала бы органам опеки в самом Куйбышеве?

В Приморье с общественностью все только начинается, завтра круглый стол намечен. И тут же в местном приюте "Парус надежды" сотрудники приюта с прошлого года начали то же самое - готовить приемных родителей, организовывать клуб, поддержку психологическую, медицинскую и т.д. , круглосуточный телефон доверия, поиск приемных родителей, если бы им только разрешили и пиар детей начали бы.
http://parusn.narod.ru/kpr.html
Я с ними общалась, там профессионалы, на их основе вполне может быть организована школа.

А общественность у нас пока только раскачивается. Материальных резервов нет, помещений нет, люди пока только собираются-знакомятся.

И думаю, во многих регионах нет и этого в плане общественности. И в то же время во многих есть хороший опыт по семейному устройству.
Я уверена, что это действительно должно быть обязанностью государства - и профилактика, и подготовка, и грамотные специалисты. А что совершенно не означает, что общественность может расслабиться.
Вообще-то, думаю, что этот закон тоже появился в таком виде благодаря общественности
Так что не понимаю мандража

[Inchatina]

Но мне кажется, достаточно НЕ ЗАПРЕЩАТЬ общественности действовать.

Иех. Мне кажется, необходимо сразу обозначить границы дозволенного и зоны ответственности.
Слушай, но вообще-то я, действительно, держу в голове наш опыт, те наработки, которые есть. Ужжжасно жаль, что прямо сейчас ты не можешь открыть второй номер журнала. А я не хочу сюда перепечатывать самую фишку.  Поинтригую народ еще. Когда до тебя долетит журнал, я тебе прямо специально напишу, на что обратить внимание. Да и не заметить ты не сможешь.

Я уверена, что это действительно должно быть обязанностью государства - и профилактика, и подготовка, и грамотные специалисты. А что совершенно не означает, что общественность может расслабиться.

Ну да, это нормально. Но тут я прямо ППКС под словами губернатора еще раз - без общественности не выйдет. Бюрократия - неповоротливая машина, медлительная. Общественность - стимул.

Вообще-то, думаю, что этот закон тоже появился в таком виде благодаря общественности

Появился или появится? 

[Марина (Гелиевна)]

Ну да, конечно, это еще не закон, а планы и будущие рекомендации.

Непосредственно про сам будущий закон где-то здесь было:
http://www.7ya.ru/conf/confer-theme.aspx?cid=Adopt&tid=19542
Но там не так увлекательно :)

Жду журнал ;)

[aqua]

Марин, я читала полностью и копировала из полной версии. У меня мандраж.

Я тоже просмотрела полную версию - ощущение то же, что и от  неполной. Я представляю, по крайней мере, во что это наверняка выльется на практике у нас в области, не буду говорить за всю Россию.

[aqua]

В частности, эффективной моделью организации подобных служб является создание их на базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности, за счет перераспределения кадровых ресурсов и изменения штатного расписания учреждения с включением в него специалистов необходимого профиля, осуществляющих психолого-педагогическую, социально-педагогическую, социально-правовую работу с замещающей семьей (педагогов-психологов, социальных педагогов, юристов, медицинских работников и т.д.).  
вот здесь я и прочитала о перераспределении кадровых ресурсов. И про увеличение штата я тоже информацию видела. Она тоже энтузиазма не вселяет.