Печать

Пожалуйста, войдите или зарегистрируйтесь.
1 час 1 день 1 неделя 1 месяц Навсегда

[Inchatina]

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предусмотрена передача с 1 января 2008 г. полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Более подробно об этом - см.  Рекомендации по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации
http://www.usynovite.ru/f/structure/messages/recom/recommendation.doc

[Inchatina]

6.1. Деятельность органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства

По данным государственной статистики, до 80% детей, оставшихся без попечения родителей, составляют так называемые «социальные сироты». Среди причин, по которым эти дети остались без попечения родителей, преобладают лишение родительских прав или ограничение в родительских правах, отказ родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей.
В связи с этим приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи.
В качестве объектов профилактической и реабилитационной работы органа опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, прежде всего, дети из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с такими детьми (при необходимости – и с другими категориями несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства) должна быть закреплена в законодательстве субъекта Российской Федерации.
Деятельность органа опеки и попечительства по профилактике социального сиротства должна быть ориентирована на выполнение следующих задач:
своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью;
организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем;
организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление (удочерение) ребенка;
организация информационно-просветительской и коррекционной работы с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи;
организация комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.
Указанная работа должна осуществляться в рамках разрабатываемого и утверждаемого органом опеки и попечительства плана мероприятий по защите прав и интересов ребенка.
Действия органов опеки и попечительства должны быть направлены на сохранение семьи, создание условий для воспитания ребенка в родной семье. Инициирование вопроса о лишении родительских прав должно рассматриваться в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата. При этом органам опеки и попечительства следует принять меры по организации реабилитационной работы с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказанию им необходимой помощи с целью восстановления семьи.
Для решения перечисленных задач в сфере профилактики социального сиротства необходимо обеспечить создание дифференцированной сети учреждений, осуществляющих деятельность по оказанию психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи семьям и детям по месту жительства, а также информирование населения об этих учреждениях и оказываемых ими услугах.

[Inchatina]

6.2. Деятельность органов опеки и попечительства по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации

В качестве первоочередных задач в сфере устройства детей, в силу различных причин уже оставшихся без родительского попечения, следует рассматривать развитие различных форм семейного устройства таких детей как альтернативы их воспитанию в интернатных учреждениях, расширение возможностей устройства детей в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также обеспечение защиты прав детей в замещающей семье.
С учетом приоритетности права ребенка жить и воспитываться в семье (статьи 54, 123 Семейного кодекса Российской Федерации) устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в учреждение должно рассматриваться в качестве временной меры, не исключающей продолжения поиска возможностей его семейного устройства.
В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи органы опеки и попечительства субъекта Российской Федерации обязаны обеспечить поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Соответствующие мероприятия в этом направлении должны осуществляться как территориальными органами опеки и попечительства, так и государственным органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, выполняющим функции регионального оператора.
Реализация данного направления требует планирования и организации на регулярной основе работы по информированию населения (в первую очередь, населения соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования) о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Указанную информацию целесообразно размещать там, где она доступна практически каждому:
на телевидении и радио (как в виде роликов социальной рекламы, так и в специализированных программах, посвященных вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей); в сети Интернет; в печатных средствах массовой информации; в буклетах, брошюрах, распространяемых бесплатно, в том числе через почтовые отделения;
в общественных местах, в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях (на улицах, в транспортных средствах общего пользования, в лечебно-профилактических учреждениях, организациях культуры и досуга (кинотеатрах, театрах, библиотеках), зданиях местных администраций, организациях жилищно-коммунального хозяйства, в почтовых отделениях, отделениях Сберегательного банка Российской Федерации, организациях торговли и общественного питания и т.д.), в том числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения).

[Inchatina]

Размещаемая информация должна содержать, в том числе, сведения о различных формах семейного устройства детей; об органах и учреждениях, в которые следует обращаться гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в семью (адреса, контактные телефоны, время приема и т.д.); о предъявляемых требованиях к кандидатам в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители; о законодательных и нормативных правовых актах, регулирующих вопросы передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью; о детях, которые могут быть устроены на воспитание в семьи граждан.

При создании и распространении информации о детях, оставшихся без попечения родителей, следует руководствоваться требованиями статьи 8 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

В целях своевременного устройства ребенка на воспитание в семью необходимо обеспечить соблюдение учреждениями, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (вне зависимости от ведомственной принадлежности этих учреждений), территориальными органами опеки и попечительства и региональным оператором установленного законодательством порядка и сроков передачи сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть устроены на воспитание в семью.

При этом следует учитывать, что передача сведений о ребенке в региональный и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не освобождает соответственно территориальные органы опеки и попечительства и регионального оператора от ответственности за устройство ребенка в семью. Территориальные органы опеки и попечительства и региональный оператор в пределах своей компетенции обязаны продолжать работу по поиску возможностей для передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Важным аспектом деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка необходима для снижения риска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка.

В связи с этим необходимо:
обеспечить разработку программ психолого-педагогической и правовой подготовки граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, с учетом специфики различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
определить органы и учреждения, ответственные за разработку и (или) реализацию таких программ, на региональном и муниципальном уровнях;
обеспечить информирование граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, о возможности и целесообразности прохождения программы подготовки к приему в семью ребенка (детей) и организовать прохождение ими такой программы на добровольной основе.

В целях защиты прав и законных интересов детей, переданных на воспитание в семьи граждан, необходимо обеспечить осуществление эффективного контроля за их адаптацией в замещающей семье, а также психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение замещающей семьи.

Значительный объем работы по подбору, подготовке и сопровождению семей, принимающих детей на воспитание, а также обеспечению контроля за условиями жизни и воспитания детей в замещающей семье может в установленном порядке выполняться силами соответствующих служб учреждений органа опеки и попечительства. В частности, эффективной моделью организации подобных служб является создание их на базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности, за счет перераспределения кадровых ресурсов и изменения штатного расписания учреждения с включением в него специалистов необходимого профиля, осуществляющих психолого-педагогическую, социально-педагогическую, социально-правовую работу с замещающей семьей (педагогов-психологов, социальных педагогов, юристов, медицинских работников и т.д.).
Подобная мера позволит, в том числе, обеспечить реформирование существующих учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ориентировать их на содействие семейному устройству детей, а не на постоянное пребывание в них детей.

............

7. Показатели эффективности работы органов опеки и попечительства

Значимым аспектом организации работы органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства, устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, защите прав и законных интересов несовершеннолетних является установление показателей результативности и эффективности указанной деятельности. В качестве подобных показателей могут, в частности, рассматриваться:
сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей, и их доли в общей численности детей, проживающих в субъекте Российской Федерации;
сокращение численности впервые выявленных детей, оставшихся без попечения родителей;
сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, и их доли в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, в субъекте Российской Федерации; увеличение численности детей, устраиваемых на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и их доли в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, в субъекте Российской Федерации; сокращение сроков пребывания детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатном учреждении, до устройства в семью...

[aqua]

В рекомендациях как-то не прозвучало взаимодействие с общественным сектором, что он тоже может оказывать определенные услуги в сфере обеспечения права ребенка на семью.
То есть, предлагается перераспределить кадровые ресурсы тех же самых учреждений. Но беда в том, что пресловутая "доктрина изъятия из социума" сознательно или бессознательно у кадров этих учреждений в основной их массе будет реализовываться и на деле. Или обратится в свою противоположность типа (простите за неэлегантность термина) "распихать по семьям". 

[Aries]

По-моему, там некому особо сидеть и думать, как привлекать общественный сектор, чтобы  "посредничество" даже не отсвечивало.

[aqua]

Прочитала еще разок рекомендации эти и поплохело мне, последствия-то могут быть далекоидущие. Не знаю, на беседке-не на беседке, но надо это обсудить. И план действий выработать. 
И еще, показатели эффективности все количественные, в основном. Количество детей, возвращенных в ДД, переданных из одной профессиональной семьи в другую, изъятых из принимающей семьи в качестве показателей не цитируются как-то.

[Марина (Гелиевна)]

предлагается перераспределить кадровые ресурсы тех же самых учреждений.

А если бы вы скачали тот файл, то там вообще-то подробнее, на 50 страниц. Не перераспределение кадров, а увеличение числа специалистов и их подготовка и переподготовка.

Но беда в том, что пресловутая "доктрина изъятия из социума" сознательно или бессознательно у кадров этих учреждений в основной их массе будет реализовываться и на деле. Или обратится в свою противоположность типа (простите за неэлегантность термина) "распихать по семьям". 

Вообще-то написано наоборот - "... приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи. "

Прочитала еще разок рекомендации эти и поплохело мне, последствия-то могут быть далекоидущие. Не знаю, на беседке-не на беседке, но надо это обсудить. И еще, показатели эффективности все количественные, в основном. Количество детей, возвращенных в ДД, переданных из одной профессиональной семьи в другую, изъятых из принимающей семьи в качестве показателей не цитируются как-то.

Опять-таки, прежде чем обсуждать, неплохо бы прочитать полностью.

оттуда же, о показателях:
"сокращение числа отмен решений о помещении ребенка в семью;"

А вот это уже приемных родителей обычно напрягает:
"увеличение численности родителей, восстановленных в родительских правах,  родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах;
увеличение численности детей, возвращенных в родную семью;
уменьшение численности родителей (иных законных представителей), не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих детей;"

Первоисточник:
http://www.usynovite.ru/f/structure/messages/recom/recommendation.doc

[Inchatina]

Марин, я читала полностью и копировала из полной версии. У меня мандраж.

[Марина (Гелиевна)]

Марин, я читала полностью и копировала из полной версии. У меня мандраж.

Гы, ну надо же как мы одними и теми же абзацами впечатлились
http://www.7ya.ru/conf/confer-theme.aspx?cid=Juridic&tid=16404

А почему мандраж? Потому что нет "Для проведения работы рекомендуем активно использовать бюджетные, внебюджетные и спонсорские средства."?
Мне кажется, идеи хорошие, правда из текста не видно, чем материально они будут подкрепляться, если сейчас у органов опеки нет средств даже на нормальную фототехнику, не то что на ролики для ТВ.

Или любые изменения в этой сфере однозначно к худшему???

[Inchatina]

Ну так я по твоей ссылке пошла, открыла текст и вычитывала. Искала глазами хоть что-то про общественников, ничего не нашла. А пункты того, что вменяется в обязанность опекам, впечатлают, да (мандражирую)). Один специалист обязан делать и то, и другое, и пятое, и десятое. В принципе, то, что мы имеем сейчас. "У меня нет времени.", "Ничего не знаю." Подруга собирает доки, у опеки приемные часы : с 9 до 12 по понедельникам. И всё.

[Марина (Гелиевна)]

Один специалист обязан делать и то, и другое, и пятое, и десятое. В принципе, то, что мы имеем сейчас. "У меня нет времени.", "Ничего не знаю." Подруга собирает доки, у опеки приемные часы : с 9 до 12 по понедельникам. И всё.

Ну да, планы наполеоновские. Но не плохие. А число специалистов опеки предполагается увеличить. А разве не нужно этого делать?
Что тебе в рекомендациях кажется лишним?
(чего не хватает, уже понятно).

[Inchatina]

Мм, не то чтобы лишним. А неразумным. Неразумно взваливать все на одни плечи, тем более когда речь идет по сути о противоположных вещах - о профилактической  работе с семьями группы риска, о поддержании их и контроле за надлежащим содержанием детей и об изъятии детей и лишении родительских прав, например.
Я думаю, что хотя бы вот эти пункты - это чисто общественнический профиль:



В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи органы опеки и попечительства субъекта Российской Федерации обязаны обеспечить поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Соответствующие мероприятия в этом направлении должны осуществляться как территориальными органами опеки и попечительства, так и государственным органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, выполняющим функции регионального оператора.   Т.е. речь идет об информировании общества (пиар детей, пиар усыновления), о подготовке родителей (школа) и т.п.   Тут же: Реализация данного направления требует планирования и организации на регулярной основе работы по информированию населения (в первую очередь, населения соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования) о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.    и : Важным аспектом деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка необходима для снижения риска возникновения  в  дальнейшем  проблем,  связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка. 

Схема отработана ведь уже где-то или намечается. А вот как опека всем этим сама способна заняться и заниматься, мне слабо представляется. Тут ведь личная мотивация важна даже.

[Марина (Гелиевна)]

Если я правильно поняла, готовить приемных родителей может не опека, а детское учреждение, выбранное опекой.

Т.е. чего и добивались - переориентировать детские дома и приюты в центры семейного устройства, примерно как в ДД №19 в Москве.

"Подобные службы могут создаваться непосредственно в структуре органа опеки и попечительства как его специализированные подразделения с соответствующими полномочиями, необходимым кадровым и материальным обеспечением.

Другим вариантом решения рассматриваемой проблемы является организация взаимодействия органа опеки и попечительства с действующими учреждениями (организациями) независимо от их ведомственной принадлежности, осуществляющими в соответствии с законодательством определенные функции по оказанию психологической, педагогической, медицинской, социальной, правовой и иной профессиональной помощи семьям и детям.
В связи с этим  моделью закона предусматривается возможность поручения органами опеки и попечительства выполнения отдельных видов работ для целей осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних соответствующим учреждениям (далее –  учреждения органа опеки и попечительства).
К таким учреждениям, в первую очередь, относятся:
учреждения системы образования (образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д.);
учреждения социального обслуживания (специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и т.д.);
учреждения системы здравоохранения (дома ребенка и т.д.) и другие.
Указанные учреждения могут выполнять определенную работу по профилактике социального сиротства, содействию устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью (в том числе, работу по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, семей, находящихся в социально опасном положении, по проведению профессиональной экспертизы потребностей ребенка, его родителей и потенциальных замещающих семей и подготовке заключений по этим вопросам, по подготовке кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, по профессиональному сопровождению детей при передаче их на различные формы семейного воспитания).
Взаимодействие с учреждением органа опеки и попечительства может осуществляться на основании соглашения о сотрудничестве, заключаемого между органом опеки и попечительства и учреждением."

[Inchatina]

Да, на это я, конечно, обратила внимание. Но опять же речь идет о госструктурах (не сказано про общественность...надо сказать прямо специально, отдельно! я считаю  ).

С губернатором (В.А. Толоконским) мы говорили на эту тему подробно. 
Его резюме: "Хочу всячески использовать ваш [т.е. наш] опыт, потому что проблема мне понятна, но опыта такого у нас пока нет. И я не очень верю, что чиновничьи структуры способны такой опыт быстро воспринять. Поэтому я попросил Е.А. выступить у нас на совете, помочь нам правильно сформулировать задачи и механизмы их решения, чтобы и я наиболее точно сформировал политику нашего отношения к обездоленным детям. Мне надо, чтобы общественность дала внешний импульс бюрократии, как она должна меняться, как надо управлять по-другому. Бюрократия сама по себе изнутри совершенствоваться не может. Она всегда консервативна. Она всегда будет стремиться сохранить то, что есть, и будет всем, в том числе обществу, доказывать, что так и должно быть. Общественность создает импульс. Если задачи совпадают, бюрократии некуда деваться. Приходится с общественностью говорить на одном языке. Приходится быть под контролем." (журнал "Все наши дети", №2, стр. 5).

[Марина (Гелиевна)]

Ты тоже по-своему права.
Но мне кажется, достаточно НЕ ЗАПРЕЩАТЬ общественности действовать.

Но кажется странным, если государственный закон переложит ответственность за госфункцию - защиту детей, на общественность. Фактически - это  в никуда, и без какой-либо ответственности.

"День Аиста", конечно, образец, но ты, Инна, отлично понимаешь, что таких организаций мало.
Вот вы ездили фотографировать детей в Куйбышев. Почему нет такой организации и с такими возможностями, которая помогала бы органам опеки в самом Куйбышеве?

В Приморье с общественностью все только начинается, завтра круглый стол намечен. И тут же в местном приюте "Парус надежды" сотрудники приюта с прошлого года начали то же самое - готовить приемных родителей, организовывать клуб, поддержку психологическую, медицинскую и т.д. , круглосуточный телефон доверия, поиск приемных родителей, если бы им только разрешили и пиар детей начали бы.
http://parusn.narod.ru/kpr.html
Я с ними общалась, там профессионалы, на их основе вполне может быть организована школа.

А общественность у нас пока только раскачивается. Материальных резервов нет, помещений нет, люди пока только собираются-знакомятся.

И думаю, во многих регионах нет и этого в плане общественности. И в то же время во многих есть хороший опыт по семейному устройству.
Я уверена, что это действительно должно быть обязанностью государства - и профилактика, и подготовка, и грамотные специалисты. А что совершенно не означает, что общественность может расслабиться.
Вообще-то, думаю, что этот закон тоже появился в таком виде благодаря общественности
Так что не понимаю мандража

[Inchatina]

Но мне кажется, достаточно НЕ ЗАПРЕЩАТЬ общественности действовать.

Иех. Мне кажется, необходимо сразу обозначить границы дозволенного и зоны ответственности.
Слушай, но вообще-то я, действительно, держу в голове наш опыт, те наработки, которые есть. Ужжжасно жаль, что прямо сейчас ты не можешь открыть второй номер журнала. А я не хочу сюда перепечатывать самую фишку.  Поинтригую народ еще. Когда до тебя долетит журнал, я тебе прямо специально напишу, на что обратить внимание. Да и не заметить ты не сможешь.

Я уверена, что это действительно должно быть обязанностью государства - и профилактика, и подготовка, и грамотные специалисты. А что совершенно не означает, что общественность может расслабиться.

Ну да, это нормально. Но тут я прямо ППКС под словами губернатора еще раз - без общественности не выйдет. Бюрократия - неповоротливая машина, медлительная. Общественность - стимул.

Вообще-то, думаю, что этот закон тоже появился в таком виде благодаря общественности

Появился или появится? 

[Марина (Гелиевна)]

Ну да, конечно, это еще не закон, а планы и будущие рекомендации.

Непосредственно про сам будущий закон где-то здесь было:
http://www.7ya.ru/conf/confer-theme.aspx?cid=Adopt&tid=19542
Но там не так увлекательно :)

Жду журнал ;)

[aqua]

Марин, я читала полностью и копировала из полной версии. У меня мандраж.

Я тоже просмотрела полную версию - ощущение то же, что и от  неполной. Я представляю, по крайней мере, во что это наверняка выльется на практике у нас в области, не буду говорить за всю Россию.

[aqua]

В частности, эффективной моделью организации подобных служб является создание их на базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности, за счет перераспределения кадровых ресурсов и изменения штатного расписания учреждения с включением в него специалистов необходимого профиля, осуществляющих психолого-педагогическую, социально-педагогическую, социально-правовую работу с замещающей семьей (педагогов-психологов, социальных педагогов, юристов, медицинских работников и т.д.).  
вот здесь я и прочитала о перераспределении кадровых ресурсов. И про увеличение штата я тоже информацию видела. Она тоже энтузиазма не вселяет.

[aqua]

Не хочется кивать на Запад, но все же. Там уже давно идет процесс децентрализации. Уже существуют опробованные и отработанные механизмы и принципы делегирования полномочий общественному сектору и механизмы государственного контроля за реализацией полномочий, вверенных общественному сектору. Даже ничего изобретать особо не надо, только адаптировать территориально.
У подавляющего большинства чиновников нет ни личной заинтересованности, ни практического опыта (того, что пройден на собственной шкуре), но есть как правило жесткие директивы сверху и могут к этому прилагаться и свои личные жесткие установки. Есть жесткий график. Поэтому общественность более чутко реагирует по сравнению с чиновниками на нужды целевой группы. 
Что касается восстановления в родительских правах - если это происходит, то должен осуществляться социальный патронаж такой семьи, законодательно вмененный. В противном случае, ребенок будет возвращен примерно через полгода (говорю по конкретным случаям), вернее даже, изъят из семьи. Если мать уговорили не писать отказ, Слава Богу, но вот, например, если "Родительский мост" это делает, то он и берет на себя обязательство сопровождать эту семью, в том числе и финансово на первых порах, и всю оставшуюся жизнь, если есть такая необходимость. И знает, как это делать. Органам-то все замечательно рекомендовали, а там есть, кому это делать? Если в Новосибирске таких специалистов не найти практически, то в совхозе "Заветы Ильича" и подавно. И эти специалисты не очень-то стремятся работать в государственных структурах, все больше как-то на себя, да в общественном секторе. И вообще опыт сопровождения семей группы риска, лично по моему, правда, глубокому убеждению не возможно передать лицам, относящимся к проблеме формально.   

[aqua]

Цитата: aqua от Июля 28, 2007, 12:36:02 am
Но беда в том, что пресловутая "доктрина изъятия из социума" сознательно или бессознательно у кадров этих учреждений в основной их массе будет реализовываться и на деле. Или обратится в свою противоположность типа (простите за неэлегантность термина) "распихать по семьям". 




Вообще-то написано наоборот - "... приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи. "

Объясню, что я имела ввиду и чего я боюсь. Допускаю, что у меня паранойя. Но все же.
Профилактическая работа с семьями и работа по семейному устройству - разные, но в чем-то взаимосвязанные, процессы. Есть практический пример мальчика Леши В., который есть на сайте. Он примерно 10 лет, усыновляем, у него есть шанс. Но есть и родители, лишенные прав, которые решили вот восстановиться. Только делают они это уже долго. И все это превратилось для них в общение в режиме круглосуточного детсада. Навестили или забрали на выходные - пообщались позитивно и славно. Ребенок накормлен, одет, присмотрен. Никуда его уже в семью другую не отдадут. Ведь с его биологической семьей ведется реабилитационная работа. Но если бы был закон о патронате, его бы можно было туда. И семейное устройство, и профилактическая работа с биологической семьей. А мальчик он с характером, потому сменит видимо не одну фостеровскую семью.
Я, действительно, боюсь, что дети под предлогом этой профилактической работы будут зависать без статусов на усыновление в ДД и ждать годами, или еще и кочуя не дай Бог из одной профессиональной семьи в другую, пока их родители улучшат свою ситуацию. И я хочу посмотреть на профессиональную семью, которая с мала ребенка подняла как своего, как она его потом отдаст людям, с которыми его связывает только кровь. Я начиталась в итальянской прессе еще 10 лет назад о трагических последствиях этих экспериментов с человеческими чувствами. Например, как территориальная социальная служба буквально отдирала от фостеровской мамы девочку, чтобы отдать родной. Это прошло большим скандалом, все забываю спросить у итальянцев, чем это закончилось. Все спрашивают, а почему итальянцы за границей усыновляют, что, своих сирот нет? Есть. Много. И сидят они по профессиональным приемным семьям, где, в отличие от России, строго запрещено звать воспитателей мамой и папой, и так называемым "институтам" (детским учреждениям).